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（深圳9月起在盐田试点推行居住证）

　　弱化户籍概念强调居民概念，增强劳动者对城市的归宿感

　　深圳9月起在盐田试点推行居住证

　　【本报讯】（深圳报业集团记者贾少强）“推行居住证制度不仅仅是形式上简单的以旧换新，而是对户籍管理的传统理念、体制和手段、方法实行全面突破。居住证制度弱化了‘户籍’概念，强调了‘居民’概念，凸显了身份的公平性，能够增强广大劳动者对城市的认同感和归宿感；居住证制度是一项具有中国特色、时代特征、深圳特点的城市管理综合系统，并不是暂住证的‘新瓶装旧酒’；居住证‘服务主导’的理念，与暂住证‘管理至上’的特性具有实质区别；居住证信息存储量大、一证多用、功能可拓展、地址信息准确、资源共享等优点，与社会保障卡的两证合一等做法，都是全国首创。”今年9月起，我市推行居住证工作将在盐田开始试点，在昨天召开的深圳市实施居住证制度盐田试点工作部署动员大会上，市委常委、政法委书记、市公安局局长李锋对即将推行的居住证制度做了详细阐释。

　　深圳的土地面积只有1952.8平方公里，而负载的人口已经高达1300多万人。在全部城市人口中，非户籍人口占85％。人口与资源、环境之间的矛盾，已经成为制约经济建设和城市发展的突出“瓶颈”，深圳面临的“四个难以为继”，均与人口有关。人口流动的无序性，给治安、劳动就业、社会福利保障、教育医疗、交通、环保及公共服务等造成了巨大困扰，给经济社会发展带来了很大隐患。

　　市委市政府经过充分调研论证，决定在我市推行居住证管理制度。从根本上解决深圳的人口管理问题，通过更新观念、创新手段，对管理机制和管理方式进行重大改革，构建制度化的高效管理体系。

　　国务院法制办及公安部对深圳推行居住证管理制度工作给予了高度关注和大力支持，指示深圳大胆地试、大胆地闯，为全国人口管理改革闯出一条新路来。国务院法制办认为推行居住证管理是中国人口管理的发展方向。据统计，在深圳居住1年以上的流动人口有500多万人，其中大多数常年在深圳生活、工作，有稳定职业和固定住所，事实上早已成为“深圳居民”。推行居住证管理，使他们享受市民待遇，有利于增强深圳的向心力和凝聚力。

　　居住证管理制度继承了传统户籍制度的合理内核，实现了对单位人、社会人的有效管理，既符合国家的指导意见，也符合群众的愿望和利益。既能弥补暂住证制度的缺陷，又能与户籍制度和市场经济发展相连接，有利于规范、落实外来流动人口当前居住地的信息登记，实现动态“人”的管理和静态“居住地”管理的相互结合，逐步形成人口的“有序”流动；有利于吸引、鼓励高素质人才到深圳安居兴业，稳定、保护为深圳经济建设作贡献的遵纪守法的劳动者，制约、限制无业闲杂人员特别是违法犯罪分子在深圳立足；有利于进一步规范和加强我市的流动人口就业、教育、就医、社保、计生、房屋租赁、出国出境等相关工作，管理与服务并重，全面提高城市管理水平和社会服务功能。

　　居住证制度是一项具有中国特色、时代特征、深圳特点的城市管理综合系统，前无先例可循，外无经验可鉴。虽然前期已经做了比较充分的准备，但是客观上仍然存在困难和阻力，推进过程中也会遇到新情况、新问题。一些群众在思想观念上还存在居住证是暂住证的翻版、是“新瓶装旧酒”等认识误区。系统建设的硬件本身还需要优化、完善，全市的信息资源还需要进一步整合、共享等。

　　李锋要求各区、各部门、各单位要进一步提高思想认识，深刻理解推行居住证管理制度的重大战略意义。他说，深圳是改革开放的前沿，也是一片创业的热土。解决好庞大实有人口的服务和管理问题，是市委市政府的一项重大使命。在深圳的发展历程中，来自全国各地的务工建设者，为这座城市带来了巨大活力，做出了突出贡献。可以说，没有他们的拼搏奉献，就没有深圳今天的成就。作为人口流入地的政府，无论是从解决民生问题、维护社会稳定、树立良好城市形象，还是着眼于落实科学发展观、构建社会主义和谐社会，确保我市经济社会的可持续发展，都必须高度重视对外来流动人口的服务、保护和管理。

　　李锋强调，推行居住证制度是建立现代城市管理机制的必由之路，是一项关系到以人为本、执政为民和构建“和谐深圳、效益深圳”的重大任务，是确保深圳国计民生和可持续发展的战略性决策。他要求要清醒判断、认真把握不利因素和有利因素，进一步坚定信心，以首战必胜的信念做好试点工作。

　　李锋要求，要统筹规划、齐头并进、分步实施，边实践边摸索边总结，为全面实施推行居住证工作开个好头。盐田试点工作期间，要确保受理办证工作按质按量完成。他指出，要结合开展“特区干部好作风”活动，加强领导、强化责任、真抓实干，确保全市推居工作取得开门红。居住证制度是一项复杂的社会系统工程，涉及面广、政策性强，任何一个部门的运作出现问题，都可能成为整个工程的“短板”。因此各部门一定要各负其责、分工合作、齐心协力，把好事办好。

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